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人大代表陈康平：建议全面扩大光伏扶贫电站指标规模
在今年两会期间，全国人大代表、晶科能源CEO陈康平向全国人大提交了《关于进一步扩大光伏扶贫电站规模的建议》(以下简称《建议》)。
今年2月5日，中共中央、国务院印发的“一号文件”《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，提出“实施农村新能源行动，推进光伏发电，逐步扩大农村电力、燃气和清洁型煤供给”。
陈康平认为，光伏发电清洁环保，技术可靠，收益稳定，具备了足够在农村推广的条件。既适合建设户用和村级小电站，也适合建设较大规模的集中式电站，还可以结合农业、林业等部门开展多种领域的“光伏+”应用。
根据《建议》，因地制宜开展光伏扶贫，既符合精准扶贫、精准脱贫战略，又有利于扩大光伏发电市场，有利于促进贫困人口稳收、增收。
陈康平介绍，虽然光伏产品如同热水器在农村市场的推广应用一样，在农村民居屋顶应用的巨大空间已显现，但是光伏扶贫面临三个突出问题。
首先，光伏扶贫资金缺口大，融资难。以3KW户用分布式光伏电站为例，价格一般在3万元左右，而通常每个地方到户的扶贫资金仅6000—8000元。其余的75%左右需要银行融资，而目前现在一般银行贷款依然采取传统的工作模式，贷款的办理手续繁、周期长、利息高，从而导致部分光伏扶贫工作开展不达预期。
其次，贫困地区光伏发电配套设施改善难。贫困地区的电网基础建设相对薄弱，按照国家电网规定的光伏装机不能超过并网点变压器总容量的30%。农村变压器容量普遍在200-300KW，按此计算一个村的装机容量仅为几十KW，无法满足光伏扶贫规模的需求，而目前电网改造的手续繁琐，需要层层审批，一般需要到省一级电力部门。
第三，政府光伏扶贫指标扩容难。去年国家扶贫办协同发改委，审批了5.1GW的光伏扶贫指标。这些指标下放到各省市县，就变的非常稀少。以江西为例，目前各个贫困县计划申报的扶贫电站指标就超过2GW。
为此，陈康平建议，光伏扶贫的指标规模要落实。国家发改委、能源局等部门，要顺应广阔的市场需求，加大力度，全面扩大光伏扶贫电站指标规模。可考虑适度减少商业电站的发展规模，扩大光伏扶贫电站规模，以及扩大分布式规模，满足日益增长的超过15GW的市场需要。