国内2017光伏建设指标分配政策解读分析

630抢装潮结束以后，国家能源局于7月底正式发布《关于可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见》，对2017-2020年的光伏电站发展规模进行了规划，2017至2020年，4年共计86.5GW，领跑者基地每年8GW。经统计其中2017年下发的指标（含领跑者的8GW）达到22.5GW。经中电联等机构的披露，截止到9月底，全国新增的装机量以及达到43GW，其中各类分布式18-20GW，地面电站规模也达到23GW，其中除去部分并网的领跑者2-3GW，地面电站已经并网了18-19GW。考虑到2016年底新增了5.3GW增补指标，全年新增的地面光伏电站约为12-13GW，对比今年的指标，在第四季度还有约3-4GW的指标。

针对已经陆续下发到各省的2017年光伏指标，近日来各地陆续出台了指标的分配方案，下表1汇总了当前已经出台的相关分配政策：

表1：当前出台的各地2017指标分配方案

从模式上看，除了江苏等采用跟传统的指标常规分配模式，今年市场出现了两大变化：

1. 安徽试点借鉴领跑者模式竞价配置指标资源：

安徽省2017年800MW新增光伏电站建设规模启动招标工作。根据标书内容，此次招标的评分标准共分为项目前期支持性资料、项目用地情况、建设进展情况、技术先进性、投资主体业绩和信用情况以及上网电价共六项。

具体到评分模式，上网电价50分，是评分标准中占比最高的一项目，其次是建设进展情况与项目用地情况。由此看来，在光伏电站指标的竞争中，上网电价的下调将成为最有力的竞争选项，而建设进展情况也表明2017年新增指标将着重向在建或者建成未获得指标的项目倾斜

由此看出，未来很多省份有可能采用这样的模式进行资源配置，一方面源自各地对于未并网电站的竞争性资源配置和解决，另一方面也是国家鼓励的竞价模式实践，以减轻财政补贴的压力。能源局领导邢毅腾曾表示，2017年要全面实施竞争方式配置资源。参考2016年主要在8个领跑者基地采用竞价上网模式公开招标，平均每个项目比当地光伏标杆上网电价降了2毛钱，财政方面预计节省补贴15亿元。

2. 河南、广东将指标全部纳入扶贫：

部分省份的操作与之前有很大不同，河南等地将2017年全部指标都纳入到光伏扶贫中。从当前政策导向看，扶贫依然很多地区较大的压力，而集中式村级电站和普通该电站一样要占据一定的指标，因此将年规划指标纳入扶贫将是很多地区在未来普遍出现的操作模式。

结合2016年底获得增补指标的各地信息（表2），可以看出各地当前的指标剩余情况：

表2：2016获得增补指标的地区配额分配计划

基本结论可以看出，第四季度全国市场地面电站大概有3-4GW的指标待分配，但集中在河南等地，因此相当一部分指标会被用于光伏扶贫的村级集中电站。同时，预计2016年来试点电改的地区（冀南、冀北、山西、陕西、江西、湖南、四川、重庆、广东、广西等）近期都有可能采用竞价上网的模式进行指标分配。

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                                           2017年10月31日